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              向欣司長在商務部首期藥品流通行業統計培訓會議上講話
              發布時間:2011-03-02  點擊次數:4202
              藥品流通行業統計工作是商務主管部門履行藥品流通行業管理職能的基礎手段,是制定行業政策、發展規劃、法律和標準的重要參考依據,是促進藥品流通行業科學發展必不可少的一項工作支撐。為做好藥品流通行業統計工作,進一步掌握行業發展情況和跟蹤了解醫藥衛生體制改革對行業的影響,我部制定了《藥品流通統計制度(2010-2012年年報和2011-2013年定期報表)》,并已經國家統計局審核批準,正式印發實施。為指導各地商務主管部門、相關行業協會以及直報企業全面貫徹落實藥品流通行業統計制度,及時、規范地完成網上填報,保障藥品流通行業統計工作順利開展,舉辦本期藥品流通行業統計培訓會議。下面我講四個方面內容:
              一、我部開展的主要工作和我國藥品流通行業的基本情況
              20098月,為進一步推動國家醫藥衛生體制改革,加強藥品流通行業管理,國務院決定,由商務部牽頭負責藥品流通行業管理工作。下面,我介紹商務部開展藥品流通行業管理工作的有關情況以及我國藥品流通行業的現狀。
              (一)商務部承擔藥品流通行業管理后開展的主要工作。
              去年6月,中央編制委員會辦公室正式明確商務部為藥品流通行業主管部門,負責研究擬定藥品流通行業發展規劃、政策和相關標準,推進藥品流通行業結構調整,指導藥品流通企業改革,推動現代藥品流通方式的發展。目前,我部和食品藥品監管部門的職責是清楚的,我部是藥品流通行業主管部門,食品藥品監管部門負責藥品的質量安全監管,同時商務部加入了國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組,參與到醫改工作中。
              為履行好這項新職責,我部于去年通過召開會議、印發文件等多種方式對各項工作任務做出了部署,扎實開展了藥品流通行業管理工作。一是開展了大量的調查研究,先后赴安徽、廣東、河北、陜西、湖南、上海等省市及相關行業協會,了解行業狀況,研究存在問題。二是研究制定行業發展規劃,為行業未來發展指明方向。我部已制定《2011-2015年全國藥品流通行業發展規劃綱要》,將于兩會后發布。三是加強行業標準建設,已委托有關協會研究起草了《醫藥物流服務規范》、《藥品零售企業經營服務規范》和《醫藥批發企業分級評估指標》等行業標準將于今年發布。四是建立了藥品流通行業統計制度,開發了網上直報統計軟件系統。五是組織開展藥品流通行業職業經理人資質培訓工作,逐步提高行業人才隊伍素質。第一期培訓班將于33在北京舉辦。六是積極參與醫改有關工作。我部積極參與了基本藥物采購定價機制、社會資本辦醫等有關醫改政策的研究制定工作,向國務院醫改辦積極反映和協調解決有關問題,維護藥品流通企業的合法權益??偟目?,通過一年多的工作,應該說已經為今后深入推動藥品流通行業管理工作奠定了較好的基礎。
              (二)我國藥品流通行業狀況。
              改革開放30多年來,我國藥品流通行業獲得了長足發展,流通規模穩步擴大。2009年,全國藥品批發企業銷售總額達到5684億元,十年間年均增長15%,零售企業銷售總額1487億元,年均增長20%,城市社區和農村基層藥品市場規模明顯擴大。截至2009年底,全國共有藥品批發企業1.3萬多家;藥品零售連鎖企業2130家,下轄門店13.5萬多個;零售單體藥店25.3萬多家,零售藥店門店總數38.8萬多個。2009年,全國藥品流通行業從業人員約400萬人,約占全國城鄉商業服務業就業人數的5%。
              總體上看,我國藥品流通的法律框架和市場機制逐步建立,新型流通方式逐漸興起,供應保障能力明顯提升,多種所有制并存、覆蓋城鄉的藥品流通格局初步形成,為醫藥衛生事業發展和維護人民群眾生命健康發揮了重要作用。但與此同時,行業發展的體制性矛盾和結構性問題仍然比較突出。主要表現在流通組織化現代化水平較低、行業布局不盡合理、流通秩序有待規范等方面。如我國藥品批發企業數量遠遠高于世界平均水平,約1.25萬家批發企業僅占約15%的市場份額。藥品流通企業管理水平、流通效率和物流成本與發達國家存在很大差距。一些不法商人采用高進、高出、高回扣的方式銷售藥品,進行倒買倒賣稅票和掛靠經營活動,嚴重擾亂了流通秩序。我們制定的藥品流通行業十二五發展規劃綱要就是針對行業存在的問題,適應今后國內外市場加速融合和醫改形勢的要求,提出了未來五年行業發展的指導思想、總體目標、主要任務和改革措施。同時,我部正會同相關部門研究起草藥品流通行業改革與發展意見。相信通過規劃綱要的實施和加大改革發展力度,未來行業發展一定會出現一個新的局面。
              二、充分認識加強藥品流通行業統計的重要意義
              (一)藥品流通行業統計是掌握行業狀況的基礎。
              曾看過這樣一幅跟統計有關的對聯:計山計水計經濟囊括四海,統天統地統社會包攬五洲。橫批:天下歸一統。我對這幅對聯印象很深,它引發了我對藥品流通行業統計工作重要性的許多思考。
              藥品流通行業統計同其他行業統計工作一樣,首先要摸清家底,掌握情況。大到國庫收支,小到柴米油鹽,什么事離得開統計?試想,居家過日子,不知道包里還有多少錢,不知缸里還有多少米,那日子還怎么過?開辦企業,竟然搞不清生產能力、銷售收入,弄不明需用多少原料,能有多少利稅,那企業還怎么辦下去?一個國家,不知道自己有多少生產總值,有多少財政收入,有多少能源供應,有多少外匯儲備,這個國家將如何面對激烈的世界競爭?可以說,統計工作幾乎觸摸到國民經濟的每一根神經,它的重要性非同尋常。
              藥品流通行業統計是行業發展的基礎和源頭。弄不清楚有多少藥品批發零售企業,弄不明白批發零售企業經營情況,也不知道藥品是賣到醫療機構了,還是賣到零售藥房了,就如同盲人摸象,談何藥品流通行業管理,更不用說促進藥品流通行業的健康發展以及保障新醫改的順利實施。
              (二)藥品流通行業管理體制的調整迫切要求加強行業統計工作。
              建國以來,藥品流通行業管理體制幾經調整,原商業部、國家醫藥管理局、國家經貿委、發展改革委及工業和信息化部都曾負責過行業管理。但行業管理職能卻呈逐步弱化的趨勢,行業管理工作實質上處于真空狀態,藥品流通行業統計工作基礎較差。我們目前使用的統計數據有工信部的,有藥監局的,有醫藥商業協會的,有醫藥企業管理協會的,有南方醫藥經濟研究所的??梢哉f來源五花八門,都不完整,數據的全面性、權威性、準確性、及時性都沒有很好的保障。
              (三)做好藥品流通行業統計對于指導行業和企業健康發展具有重要作用。
              藥品流通行業統計是領導決策的重要參考依據。從某種意義上看,統計的重要性類似于軍事情報,它常常能為領導決策提供重要的參考依據。首先,做好藥品流通行業統計工作可以更好地為政府決策服務。比如基本藥物零差率銷售對藥品零售企業的影響到底多大?有關部門在認識上就有很大分歧,而我部想給零售企業爭取政策,但拿不到強有力的數據支撐。其次,做好藥品流通行業統計工作也可以更好地服務藥品流通企業自身的發展。各類企業可以根據國家藥品流通行業統計數據了解行業情況和經營發展動態,從而引導企業進行戰略規劃和市場細分,加強企業內部管理,為企業發展占領先機??梢哉f,統計工作就像是建一座高樓大廈,每一個企業和地方貢獻的是一塊磚,但大家得到的是一座可以共同分享使用的大廈。通過統計信息的互聯共享,必將有力地促進全行業健康可持續發展。
              (四)做好藥品流通行業統計是《統計法》賦予我們的職責。
              《中華人民共和國統計法》第七條規定:國家機關、企業事業單位和其他組織及個體工商戶和個人等統計調查對象,必須依照本法和國家有關規定,真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料,不得提供不真實或者不完整的統計資料,不得遲報、拒報統計資料。做好藥品流通行業統計工作,是《統計法》賦予我們的職責。各地商務主管部門和直報企業,有義務、有責任及時、準確地填報藥品流通數據。
              三、做好藥品流通行業統計的工作要求
              今年是商務部正式接手藥品流通行業管理的第二年,也是國家醫藥衛生體制改革的攻堅之年。商務部制定的“十二五”藥品流通規劃綱要也著重強調“建立完善藥品流通行業統計制度”,在這開局之年,我們要做的工作很多,任務艱巨,在此我提幾點要求:
              (一)要高度重視藥品流通行業統計工作。
              各地商務主管部門、相關商業協會、藥品流通直報企業領導要將藥品流通行業統計工作作為本單位的重點工作來抓,強化統計職責,指定專人承擔統計工作,做好統計報表的組織落實和督導檢查工作。
              由于多次機構改革的原因,目前有的地方基層商務工作力量確實比較薄弱,要承擔藥品流通行業統計工作需要克服一定困難。但是這項工作現在已經明確為我們的職能,也就意味著不作為或做不好就要承擔相應的行政責任。“有為才有位”,各級商務部門的同志要克服畏難情緒,鼓足勇氣,樹立信心,迎難而上,創造性地開展工作。利用這次藥品流通行業統計的機會,加強與藥品流通企業的聯系,借此提升自身發展能力,化不利因素為有利因素,切實履行好國務院賦予我們的職責,凸顯商務部門的能力和地位。
              (二)各地商務主管部門要發揮組織領導作用。
              地方藥品流通行業統計的組織協調工作以前由各地經貿委(經委,工業促進局)、發展改革委(計委)或醫藥行業管理部門承擔,2011年后該項工作轉至商務主管部門。各地要加強對藥品流通行業統計工作的領導,做好工作銜接。要加強與相關行業協會的溝通聯系和協作配合,充分發揮其積極性和主動性,切實將統計工作落到實處。本次培訓未到會的直報企業必須參加第二期培訓會議,以保證整個藥品流通統計工作的順利開展。不管地方商務主管部門是否已明確為當地藥品流通行業主管部門,都一定要把統計工作布置落實好。
              在去年各省市商務主管部門推薦藥品流通直報企業過程中,很多省市未能及時推薦。比如四川、廣東、吉林等省份目前仍未提交推薦企業名單。另外提交名單中,尚存在信息不全的情況,如組織機構代碼有多個省市未提供。組織機構代碼將作為藥品流通直報企業的網上直報用戶名,如不提供就不能登陸直報。請各地商務主管部門參照發給你們的推薦直報企業名錄,按照藥品流通直報企業的推薦標準,盡快核實企業信息,尤其是組織機構代碼,并于3月7日之前將電子版發給商務部市場秩序司。
              (三)各相關行業協會要協助做好藥品流通行業統計工作。
              去年,我部委托中國醫藥商業協會承擔藥品流通行業統計的有關工作。包括組織協調統計數據的催報、審核、匯總和分析工作,藥品流通行業統計網信息的更新和維護,出版《中國醫藥市場信息》期刊,集合醫藥流通行業相關信息以及授權發布信息。藥品流通相關行業協會要加強組織建設,增強服務意識,提高為企業服務的能力,在行業統計、行業培訓、行業自律、行業信用、國際交流合作、維護企業合法權益等方面發揮積極作用。同時,要及時了解掌握國內外藥品流通行業的發展動態,做好政府部門的參謀和助手。
              (四)各藥品流通直報企業應當及時準確地上報統計數據。
              各地藥品流通直報企業是藥品流通行業統計的主體。各地藥品流通直報企業,必須指定專人承擔網上直報工作,客觀、真實、及時地填報藥品流通數據。本次培訓,為各企業發送的《藥品流通行業統計系統用戶手冊》,請各參會企業認真閱讀,并嚴格按照填報要求填報。
              四、對藥品流通行業管理工作的幾點要求
              從國務院決定由商務部牽頭負責藥品流通行業管理工作已有近兩年時間,但是各地商務主管部門對藥品流通行業管理尚存在一些不足。借此機會,我要對各地商務主管部門提幾點要求:
              (一)藥品流通行業統計工作的部署,標志著我們承擔的藥品流通行業管理的全面展開。所以只有盡快完善工作體系,才能適應工作的需要。去年8月,我部印發了《關于商請明確地方藥品流通行業主管部門的函》(商秩函〔2010739號),目前已有21個?。▍^、市)確定或基本確定商務主管部門為藥品流通行業管理的職能部門,2個省市明確食品藥品監督管理局負責。請尚未明確的?。▍^、市)商務主管部門要盡快向本地人民政府負責同志匯報,積極與當地機構編制部門溝通,落實相關職能和人員編制,建立工作體系,抓緊開展工作,保障2011年各項任務順利完成。
              (二)根據《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組第七次全體會議紀要》(國閱[2010]105號)要求,由我部牽頭,深入調查,研究提出藥品流通行業改革與發展的意見。各地商務主管部門要通過實地考察、召開各有關單位參加的座談會等多種方式,有針對性地提出藥品流通行業改革與發展的意見和建議報送我部。
              (三)當前,我部正在研究爭取相關政策,支持藥品流通行業的發展。請各地商務主管部門調研本地藥品流通企業的兼并重組狀況及農村和偏遠地區藥品供應存在的問題,對調整藥品流通行業結構、完善農村和偏遠地區藥品流通網絡、建設中藥材來源可追溯系統等給予財政支持的必要性和可行性進行論證。
              (四)按照有關規定,十二五藥品流通行業發展規劃綱要,需在國家十二五規劃發布后,也就是3月中旬兩會結束后才能印發。這樣,各地商務主管部門制定當地藥品流通行業發展規劃的時間就比較緊迫。我部的《規劃綱要》已征求過各地方意見,總的原則、思路和任務都沒有變化。各地商務主管部門可參考《規劃綱要》的征求意見稿,深入調查研究,著手啟動本地藥品流通行業發展規劃的制定工作。
               
               
               
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